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▲ 국민안전처 박인용 장관이 지난달 19일 오후 세종시 한솔초등학교를 방문해 어린이들과 함께 지진 발생 훈련 행동요령에 따라 책상 밑으로 대피하고 있다.

지난 9월 12일 지진은 기상청이 1978년부터 계기지진관측을 시작한 이래 발생한 최대 규모였다. 이번 지진으로 더 이상 우리나라가 지진의 안전지대가 아니라는 것이 확인됐고, 국민들의 심리적 충격도 큰 상황이다. 현재까지 총 23명의 부상자와 전통한옥의 기와 파손, 불국사 다보탑 난간 탈락, 첨성대 기울음 등 총 9천368건의 크고 작은 피해가 발생했으며, 피해액은 110억원이 넘는 것으로 집계됐다. 중앙재난안전대책본부가 확정한 복구비용은 145억1천400만원이며 경주지역은 지난달 22일 특별재난지역으로 선포됐다.

정부가 경주 지진을 계기로 그동안의 지진대책을 원점에서 재검토해 연말까지 근본적인 대책을 마련하기로 했다.

국민안전처는 지난달 4일 정부서울청사에서 브리핑을 열고 이 같은 내용의 ‘지진방재 종합개선대책’을 마련하겠다고 밝혔다. 대책에 따라 각계 전문가와 관계부처가 참여하는 범정부 ‘지진방재 종합개선 기획단’이 운영된다.

기획단은 선진사례와 법·제도, 조직·예산 등 지진관련 전 분야를 재검토해 대국민 신속 전파체계 개선, 지진매뉴얼 정비 및 교육·훈련 강화, 시설물 내진보강 등을 포함한 ‘지진방재 종합개선대책’을 마련할 방침이다.

특히, 대책에는 지난 4월 일본 구마모토 지진을 계기로 수립한 지진방재개선대책 이후 도출된 과제뿐만 아니라 국가 활성단층 연구, 내진설계 공통기준 마련, 원전안전·문화재보호 등 분야별 신규과제를 포함할 계획이다.

기획단에서 발굴된 주요과제들은 종합토론회를 통해 각계의 의견을 반영하고 관계부처 회의를 통해 확정해 나갈 계획이다.

국민안전처는 이번 지진의 의미를 새기고 대응 과정에서 나타난 문제점이 되풀이되지 않도록 ‘9.12 지진 백서’도 발간하기로 했다.

▲ 대전 중구(구청장 박용갑)는 지난달 19일 구청 일원에서 제403차 민방위의 날을 맞아 실제상황 같은 지진대피 훈련을 전개했다.

기상청에 별도의 재난문자 전용 시스템 구축

국민안전처는 이 같은 근본적 대책들을 올해 말까지 확정해 추진한다. 아울러 긴급재난문자 발송 지연과 홈페이지 접속장애 등 시급한 개선이 필요한 과제는 우선 조치했다.

먼저, 긴급재난문자는 지금까지 기상청의 지진 발생 통보를 받아 국민안전처에서 발송하던 체계를 기상청으로 일원화했다.

이에 따라 오는 11월부터는 기상청의 ‘지진조기경보시스템’과 국민안전처의 ‘긴급재난문자 시스템’을 연계하고 내년 하반기부터는 기상청에 별도의 재난문자 전용 시스템을 구축해 기상청에서 직접 지진관련 재난문자를 발송할 계획이다.

향후 정부는 지진정보 전파체계를 선진국 수준까지 향상시킬 수 있도록 관측시설을 확충해 조기경보시스템을 개선하고 지자체 중심의 전파체계도 마련하기로 했다.

지진발생 후 접속장애가 발생한 국민안전처 홈페이지의 서버 용량 등은 관계부처와 협력해 2차례에 걸쳐 증설했으며 연계서비스 표출방식 변경 등을 통해 콘텐츠 용량을 경량화 하는 조치를 완료했다.

국민안전처 홈페이지는 지난달 12일과 19일 규모 5.1, 4.5의 지진 발생 시 순간 접속자가 각각 4만4천204명, 5만1천836명이 접속해 접속장애를 일으켰으나 조치 이후 지난달 21일 규모 3.5 지진 발생 시 8만1천640명이 접속했음에도 홈페이지는 정상 가동됐다는 게 국민안전처의 설명이다.

앞으로 접속장애를 근본적으로 방지하기 위한 대책의 일환으로 홈페이지 서버용량 등을 추가 증설하고 재난관리 부처로서의 특성을 반영하는 방향으로 개편할 방침이다.

지진 발생 시 행동요령 통일 표준안 마련

이와 함께 지진 발생 시 국민들이 숙지해야 할 행동요령에 대해 전문가 자문을 거쳐 장소별·발생 단계별로 통일된 표준안을 마련, 리플릿·책자·동영상 등 다양한 형태의 홍보물로 제작해 보급하기로 했다.

홍보물은 주요 관공서와 학교 등에 비치하고 국민들이 평상시에도 숙지할 수 있도록 교육과 훈련을 확대해 나가기로 했다.

아울러 지진 특성상 초기 대응이 중요한 점을 고려해 지역 차원에서 현장중심으로 신속히 대응할 수 있도록 학교 교문 개방, 지진 대피장소 점검, 경찰·의료기관 등 관련기관과의 협조체계 정비 등을 선 조치하도록 했다.

또한 지진발생 시 주민들이 공터나 운동장 등 안전한 장소로 대피하는 과정에서 혼선이 없도록 하기 위해 안내표지판 설치와 안내요원 배치, 대피소에서의 행동수칙도 마련한다. 내진 설계가 반영된 시설은 지진피해 이재민의 임시주거시설로 제공할 계획이다.

지방자치단체 중심의 지진 경보체계도 강화한다.

앞으로 일정한 진도가 감지되면 지자체는 마을 방송과 아파트 단지 내 방송 등을 통해 지역주민에게 행동요령을 전파하기로 했다.

김희겸 국민안전처 재난관리실장은 “이번 지진 피해를 입은 주민들이 하루 속히 일상으로 돌아갈 수 있도록 관계부처가 힘을 합쳐 모든 노력을 기울이고 있다”며 “국민들이 불안해하지 않도록 정부의 지진대응역량 강화에도 최선을 다하겠다”고 밝혔다.

첫 전국규모 지진대피훈련, 박인용 장관 어린이와 함께 훈련 실시

제403차 민방위의 날인 지난달 19일 전국적으로 지진대피 훈련이 이뤄졌다.

이번 훈련은 경주 지진 이후 처음으로 실시된 전국 규모의 지진대피 훈련으로, 국민들이 지진대비 국민행동요령을 숙달함으로써 지진발생 시 초기 대처능력을 기르고 불안감을 해소하기 위해 열렸다.

특히 그동안 글이나 그림 등으로만 접해왔던 지진발생 시 국민행동요령에 대해 실제 대피와 긴급조치 등의 행동을 취해 봄으로써 지진이 발생했을 때 신속한 대처와 안전한 대피를 할 수 있게 하기 위함이 훈련의 목적이다.

이번 훈련에는 어린이집과 유치원, 초·중·고교, 정부, 자치단체, 공공기관 등이 의무적으로 참여하고 시·군·구별로 1곳 이상에서 시범훈련을 실시했다.

훈련 당일 오후 2시 정각에 라디오 방송을 통해 훈련절차를 안내하고, 2시 1분에 발령되는 지진경보(싸이렌)에 따라 3분간 책상이나 탁자 밑으로 대피했다. 이후 실내에서 긴급조치 사항 등 행동요령을 숙달한 후 2시 10분 실내인원 대피 경보에 따라 운동장, 인근 광장 및 공원 등 안전한 지역으로 대피했다.

이날 박인용 국민안전처 장관은 세종시 한솔초등학교 학생들과 함께 민방위의 날 지진대피훈련을 실시했다.

학생들에게 지진대비 행동요령 숙지와 학생 및 교사의 지진대응능력 향상을 위한 실제 대피훈련으로, 박인용 장관은 가장 먼저 학생들이 경보발령 즉시 책상 밑으로 몸을 대피한 후 진동이 멈춘 다음 책상 밑에서 나와 전기를 끄고 운동장으로 대피하는 훈련을 점검했다.

또한, 대피장소인 운동장에서 학생들과 함께 심폐소생술, 소화기 사용법 시연, 이동식 지진체험시설에서 지진체험을 실시했다.

박인용 장관은 “지진은 무섭다고만 생각하지 말고 오늘 대피훈련을 한 것처럼만 하면 되며, 공부도 열심히 하고 안전도 잘 지키는 어린이가 되어주기 바란다”고 밝혔다.

<월간 안전정보 2016년 10월호>