중국 해상풍력발전 산업이 직면한 단계별 도전

2014년 6월 중국 국가 발전 개혁위원회는 ‘해상풍력발전을 통해 생산되는 전기 가격 정책’을 제정, 발표하였으며 ‘해상풍력발전 산업 추진 회의’를 개최하여 미래 해상풍력발전 프로젝트 실행을 위한 전략을 논의함으로써 중국 해상풍력발전 산업의 새로운 성장을 위한 양호한 기반을 구축하였다. 중국 정부는 ‘12차 5개년(2011-2015년) 계획’에서 오는 2015년에 해상풍력발전량을 500만 kW 규모에 도달시킨다는 목표를 제정하였으며 중국 정부가 최근 심사, 비준한 풍력발전 프로젝트 규모는 전례 없는 큰 규모에 도달하고 있다. 하지만 중국의 미래 해상풍력발전은 여러 가지 도전에 직면하여 있는 상황이다.

우선, 해상풍력발전소 건설 업체들이 관련 프로젝트를 심사, 비준 받는 과정에서 여러 가지 어려움에 직면하여 업체들의 적극성과 업무 효율은 큰 영향을 받고 있는 상황이다. 중국 정부에서 환경 친화적인 해상풍력발전 산업을 중점 육성하기 위한 노력을 하고 있지만 여러 가지 복잡한 심사, 비준 프로세스는 큰 변화를 가져 오지 못하고 있는 상황이다. 각종 유형의 심사, 비준 부처들이 해상풍력발전에 대한 이해 정도가 다양하기 때문에 해상풍력발전 프로젝트 개발은 육지 풍력발전 프로젝트에 비해 여러 가지 저항력에 부딪치고 있다.

다음, 해상풍력발전을 통해 생산되는 전기 가격과 관련하여 가격 제정과 가격의 지속성 면에서 어려움에 직면하여 있다. 해상풍력발전 분야에서 자원의 우세와 열세, 시공의 어려운 정도와 쉬운 정도가 해상풍력발전 업체의 수익 능력에 큰 영향을 끼친다. 현재 상황을 보면 자원의 우세를 보유하고 시공이 쉬운 해상풍력발전 프로젝트들이 수익을 보고 자원의 열세에 처해 있고 시공이 어려운 해상풍력발전 프로젝트들은 수익을 보지 못하고 있다. 그 외, 풍력발전 개발은 일정한 사이클 특성을 보유하고 있기 때문에 풍력 측정에서 생산 투입까지 상당한 시간이 소요되기 때문에 가격 정책의 변화는 개발 업체들의 적극성에 큰 영향을 끼치게 된다. 2014년 6월 중국 국가 발전 개혁위원회가 제정, 발표한 ‘해상풍력발전을 통해 생산되는 전기 가격 정책’에서는 동 ‘정책’의 유효 기간을 2017년 전까지라고 명확히 제시하고 있다. 2017년 후의 가격이 변화가 발생하면 그때 해상풍력발전 산업에 진출하는 업체들은 불투명한 상황에 직면하게 되고 업체들은 수익 면에서 발생할 수 있는 리스크를 감안하여 해상풍력발전 산업 진출을 재검토할 수밖에 없게 될 상황에 직면하게 된다.

셋째, 해상풍력발전 분야 풍력 상황은 육지 상황과 뚜렷한 차이가 존재하기 때문에 운행 및 유지 보수 원가가 매우 높은 상황이다. 해상풍력발전 기술 수준은 특히 해상풍력발전 산업에 중대한 영향을 끼치고 있는 상황이다. 중국의 푸젠(福建), 광둥(廣東) 지역의 해상풍력발전 자원은 풍부하지만 태풍이 빈번히 발생하는 상황이다. 현재 부분적인 풍력발전소의 태풍에 저항하는 능력이 강하지 못하며 특히 극단의 풍력 상황에 대처하는 능력에 한계가 있는 상황이다. 이런 상황은 표준을 엄격히 제정하고 관련 상황에 근거하여 관련 기술 연구개발을 추진하는 것이 필요한 상황이다.

넷째, 중국의 대형 해상풍력발전기의 핵심 부품 국산화 비율은 비교적 낮고 핵심 부품 구매 사이클이 비교적 길어 에너지 생성 분야에서 일정 시기에 중국의 해상 풍력발전 대규모 발전을 제약하고 있다. 해상풍력발전소 건설 기초와 운행 환경이 특수하기 때문에 설비와 시공에 대한 신뢰성 요구가 육지 풍력발전과 차이가 존재하기 때문에 기술 수준을 향상시켜야 하는 동시에 설비의 신뢰성을 향상시켜야 하는 상황이다.

다섯째, 해상풍력발전소 건설은 다양한 해면 상황, 높고 복잡한 지역 특징을 보유하고 있기 때문에 시공의 어려운 정도와 육지 풍력발전소 건설은 큰 차이가 존재한다. 동시에 원가 면에서 중국의 해상풍력발전소 건설 과정에서 유럽 기술을 사용하기가 어렵고 중국 해역 특징에 근거하여 목표성이 뚜렷하게 건설하는 공법에 대한 연구개발을 실행해야 하는 상황이다. 현재 상황을 보면, 해상풍력발전은 기후, 날씨, 밀물과 썰물 등 다양한 분야의 영향을 받으며 시공 사이클이 육지 풍력발전에 비해 길며 작업 환경이 더욱 복잡한 상황이다. 현재 표면 상에서 중국의 해상풍력발전소 건설 능력은 공급이 수요를 초월하는 것으로 나타나지만 향후 해상풍력발전소 건설 능력은 수요가 공급을 초월할 것으로 전망된다.

해상풍력발전 산업 성장을 추진하는 면에서 중국은 현재 단계별로 다양한 도전에 직면하여 있는 상황이다. 이런 도전에 대응하기 위해 중국 정부는 다음과 같은 전략과 조치를 제정하고 실행하게 된다.

우선, 해상풍력발전 산업 성장을 추진하기 위한 전체적인 계획 확정을 추진한다. 풍력발전 자원 개발, 풍력발전소 건설 프로세스, 풍력발전 체인 생산 능력 육성 등 분야 전체적인 계획을 제정한다. 관련 계획을 제정하는 과정에서 해사(海事), 군, 운수, 수산, 환경 보호, 그리드 등 관련 분야가 참여하고 각각의 규정, 계획 제정 원칙과 평가 시스템을 결합시켜 전체적인 상황에서 각 지역의 풍력자원 구역의 실제 상황에 근거하여 해상풍력발전 산업 육성을 추진한다.

다음, 해상풍력발전 산업에 대한 유도 및 정부 지원 정책을 제정, 실행한다. 중국의 남부 지역과 북부 지역은 차이가 뚜렷하기 때문에 해상풍력발전을 통해 생산한 전기 가격을 한층 더 세부적으로 제정해야 하는 상황이다. 해상풍력발전 자원을 개발하는 면에서 간단하고 쉽게 개발할 수 있는 자원을 우선적으로 개발하고, 개발하기 어려운 자원 개발을 뒤로 미루는 전략을 취하지 않고 기술능력을 강화하여 기술을 통해 해상풍력발전 자원 개발을 추진한다. 중국 정부는 해상풍력발전 산업에 대한 지원을 강화하는 정책을 제정하는 동시에 지방 정부 차원에서 다양한 지원 정책을 제정, 실행하도록 하여 해당 지역 해상풍력발전 산업 성장을 위한 유리한 환경과 조건을 조성하도록 한다.

셋째, 해상풍력발전소 건설 원가는 육지 풍력발전소 건설 원가의 5배 정도에 달하고 있다. 현재 육지 풍력발전소에서 생산된 전기 가격에 대한 지원 기준은 해상풍력발전을 통해 생산된 전기 가격에 대한 지원에 적용될 수 없으며 해상풍력발전을 통해 생산된 전기 가격 기준으로는 투자 업체와 발전소 건설 업체의 적극성을 불러일으키기 어려운 상황이다. 동시에 중국 정부는 해저 케이블의 수중 위치별 투자자에 대해 명확한 규정을 하지 않고 있기 때문에 해상풍력발전소 건설 업체 및 해저 케이블 건설 업체와 그리드 운영 업체 사이에 원가를 확정하기 어려운 상황에 직면하여 있다. 때문에 정부 관련 부처에서 해상풍력발전을 통해 생산한 전력에 대한 지원 정책 연구, 제정이 필요하며 해저 케이블 등 송출 설비 개발에 대해서도 관련 지원 정책 연구, 제정이 필요한 상황이다.

넷째, 해상풍력발전 산업 분야에서 제조 수준에 비해 기술 연구개발 능력이 취약한 문제점을 해결하는 것은 중국 정부의 당면 중대 과제에 속한다. 중국 정부는 독자적인 지적재산권을 보유한 해상풍력발전 기술과 핵심 부품, 설비 연구개발 능력 향상을 국가 전략 차원으로 향상시켜 대폭적인 지원을 실행하고 있다. 현재 중국 정부는 관련 대학, 연구소들을 조직하여 태풍에 대처할 수 있는 해상풍력발전기 연구개발을 중점적으로 추진하고 있으며, 해상풍력발전 설비 인증 및 운행 모니터링 시스템에 대한 연구를 추진하고 있다. 동시에 해상풍력발전 품질에 대한 감독 및 운행 모니터링 시스템 구축을 추진하고 풍력발전소와 설비 운행 상태 모니터링에 필요한 빅데이터 관리 시스템을 구축하여 해상풍력발전 설비의 신뢰성, 안전성 향상을 추진하고 있다.

■ KISTI 미리안 『글로벌동향브리핑』 http://mirian.kisti.re.kr